——2019年河南省政府工作報告關(guān)于今年重點工作概覽

2019年，河南省將深入開展三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進“四個著力”、打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：繼續(xù)保持“三個同步”“三個高于”，生產(chǎn)總值增長7%～7.5%，全員勞動生產(chǎn)率增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。重點抓好十個方面的工作：

一、著力擴需求穩(wěn)增長 保持經(jīng)濟健康運行

（一）激活區(qū)域市場需求

●挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領(lǐng)域和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費潛力，培育家政服務(wù)、現(xiàn)代生活用品等新的消費熱點。

●實施健康養(yǎng)老示范工程，加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

●推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

●加快發(fā)展農(nóng)村電商。

●開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動。

●開工建設(shè)一批重大項目，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。

●引導(dǎo)企業(yè)多元化開拓國際市場，積極培育引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

（二）穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長

●切實加強運行調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警。

●開展智能制造引領(lǐng)、重點技術(shù)攻堅、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大行動。

●加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。

（三）促進非公經(jīng)濟發(fā)展

●培育壯大民營企業(yè)家隊伍。

●構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

●引導(dǎo)提升企業(yè)素質(zhì)，推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

二、貫徹落實“八字方針” 促進經(jīng)濟提質(zhì)增效

（一）深化供給結(jié)構(gòu)改革鞏固“去降補”成果

●加快拆除已實施置換的低效鋼鐵設(shè)備，積極化解水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機組150萬千瓦左右。

●堅持處置“僵尸企業(yè)”力度不減。

●加大對“破、立、降”獎補支持力度，落實好去產(chǎn)能職工安置、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策。

（二）改善優(yōu)化營商環(huán)境增強微觀主體活力

●打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”。

●啟動營商環(huán)境評價。

●加快誠信體系建設(shè)。

●落實中央更大規(guī)模減稅降費政策，清理規(guī)范地方收費項目，全面實施收費項目清單制，繼續(xù)實行省定涉企行政事業(yè)性零收費。

（三）繼續(xù)實施“三大改造”提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

●加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

●持續(xù)實施12個省定重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項方案，深入開展五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動。

●加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

●深入開展“質(zhì)量標(biāo)桿進企業(yè)”活動。

●推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

（四）積極完善市場體系暢通經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)

●暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)。

●加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

●加快建設(shè)民營企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，推廣建設(shè)銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品。

●加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。

三、持續(xù)推進三大攻堅 著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)

（一）防范化解風(fēng)險

●推進市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目落地，探索開展民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

●全面加強地方金融監(jiān)管，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。

●依法規(guī)范政府舉債行為。

●壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

●增強防洪抗災(zāi)能力。

●做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置。

（二）推進精準(zhǔn)脫貧

●加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區(qū)脫貧攻堅力度。

●繼續(xù)打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，打好脫貧攻堅總攻戰(zhàn)。

●建立脫貧正向激勵和穩(wěn)定脫貧長效機制。

●確保14個國定貧困縣脫貧摘帽。

●完成20萬黃河灘區(qū)居民搬遷。

（三）抓好污染防治

●扎實開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改。

●推進鄭州市主城區(qū)煤電機組清零和洛陽市主城區(qū)煤電機組基本清零，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家考核目標(biāo)。

●嚴(yán)格落實河長制湖長制。

●推進受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。

●嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。

四、加大力度深化改革 激發(fā)經(jīng)濟社會活力

（一）深化國有企業(yè)改革

●全力打好國企改革“掃蕩戰(zhàn)”，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革。

●深入推進混合所有制改革，持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。改組組建國有資本投資、運營公司。

（二）深化財稅體制改革

●推進省以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

●提高財政資金配置效率和使用效益。

（三）深化投融資體制改革

●繼續(xù)優(yōu)化投資項目審批。

●發(fā)揮好地方政府融資擔(dān)保體系作用。

●用好政府投資杠桿撬動作用。

（四）深化農(nóng)村綜合改革

●繼續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。

●加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

●持續(xù)深化、有序推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

（五）健全生態(tài)環(huán)保體制

●實施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革。

●抓好生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。

五、堅持?jǐn)U大對外開放 提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

（一）放寬市場準(zhǔn)入拓展開放領(lǐng)域

●貫徹國家大幅度放寬市場準(zhǔn)入部署，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

（二）打造平臺載體提升開放水平

●高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

●全力拓展“四條絲路”。

（三）健全體制機制優(yōu)化開放環(huán)境

●加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法。

●加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)效率。

六、深入推進科技創(chuàng)新 加快增長動能轉(zhuǎn)換

（一）完善科技創(chuàng)新體系

●聚焦培育“四個一批”。

●堅持引進外部人才和培育本地人才并重。

（二）提升科技創(chuàng)新能力

●培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場。

●提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)水平。

（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)

●支持企業(yè)、高校、科研院所構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)平臺。

●建設(shè)省科技信息綜合服務(wù)平臺。

七、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）以“五個振興”為路徑大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

●加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。

●穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，推進“四優(yōu)四化”。

●培育新型職業(yè)農(nóng)民。

●改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）以推進城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)全面開展百城建設(shè)提質(zhì)

●推動百城建設(shè)提質(zhì)工程由試點先行到全面鋪開。

●積極打造智慧城市。

●加強綠色園林城市建設(shè)。

（三）以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)加快中原城市群一體化

●優(yōu)化城市空間布局。

●加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

●統(tǒng)籌戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

八、加快實施重大工程 強化基礎(chǔ)支撐能力

（一）加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系

●以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體綜合交通體系。

（二）加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系

●加快十大水利工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

●提高防洪除澇能力。

●讓人民群眾喝上安全水。

（三）加快構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系

●持續(xù)推進能源外引通道建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局。

（四）加快構(gòu)建綠色循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系

●深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。

（五）加快構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系

●實施一批重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目。

●推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和千兆城市建設(shè)。

九、大力發(fā)展社會事業(yè) 提高公共服務(wù)水平

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展

●落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

●加強教師隊伍建設(shè)，改善教師工作生活條件。

●維護校園安全。

●健全學(xué)生資助制度。

（二）提高人民健康水平

●全面推進縣域綜合醫(yī)改。

●加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”。

●促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。

●廣泛開展全民健身活動。

●深化食品安全省建設(shè)，加強疫苗等藥品安全監(jiān)管。

（三）促進文化發(fā)展繁榮

●深入推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快打造文化強省。

●積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。

●抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。

●繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，豐富文化生活。

●深入開展“掃黃打非”。

●打造新型主流媒體。

十、加大民生保障力度 切實增進人民福祉

（一）辦好民生實事

●新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人。

●實施80歲以上老人高齡津貼制度。

●繼續(xù)免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。

●實施殘疾兒童康復(fù)救助。

●開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程。

●持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到59.5％。

●實施“百縣通村入組工程”，新改建農(nóng)村公路5000公里以上。

●新建和改擴建城鄉(xiāng)幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個。

●完成3000個電網(wǎng)薄弱行政村電網(wǎng)改造。

●加快縣（市）人民醫(yī)院提質(zhì)升級。

（二）穩(wěn)定擴大就業(yè)

●實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。

●積極推進公共就業(yè)服務(wù)專項活動，持續(xù)實施全民技能振興工程。

●做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中職工安置工作，開展各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。

●支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員20萬左右。

（三）加強社會保障

●大力實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

●實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌。

●完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度。

●提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)，加強殘疾人權(quán)益保障。

●推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善住房市場體系和住房保障體系，新開工棚改安置房15萬套左右，更好解決群眾住房問題。